財監(jiān)〔2016〕1號

財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

遵照國務院領導批示精神，為規(guī)范財政資金管理使用和嚴肅財經(jīng)紀律，堅決打擊各類騙補和尋租行為，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，財政部決定組織各地專員辦對新能源汽車推廣應用補助資金管理使用情況進行專項檢查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、檢查對象、方式和時間

（一） 檢查對象。對北京、天津、河北、山西、遼寧、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、四川、 重慶、貴州、陜西等25個?。ㄖ陛犑小⒂媱潌瘟惺校?013年度和2014年度獲得中央財政補助資金的以及已預撥2015年度中央財政補助資金的新能源汽 車生產(chǎn)企業(yè)開展重點檢查（名單及任務分工見附件），延伸檢查新能源汽車運營企業(yè)（含公交、客運、專用車等）、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源車用戶，并檢查地方財政補助資金及地方政府相關部門。

（二） 檢查方式。此次檢查采取就地檢查與異地檢查相結合的方式，對2013—2015年累計撥付中央財政補助資金超過10億元且獲得補貼的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù) 量在2家以上（含2家）的北京、上海、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、深圳等8個重點地區(qū)，在安排駐當?shù)貙T辦就地檢查的同時，再安排沒有就地檢查任務的 10個專員辦開展異地檢查；其他17個地區(qū)安排駐當?shù)貙T辦就地檢查。檢查期間，如需跨區(qū)域延伸檢查新能源汽車用戶單位的，應提前向財政部（監(jiān)督檢查局） 報告、備案。

（三）檢查時間。2015年2月1日至3月24日。2月1日上午召開檢查布置視頻會。3月29日前上報檢查材料。

二、檢查內容

（一）新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售情況。重點檢查中央財政資金支持的新能源汽車關鍵指標與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息是否一致；企業(yè)生產(chǎn)及銷售數(shù)量是否真實，自制或外購的電池 、 電動機等核心零部件數(shù)量與申報的銷售數(shù)量是否匹配，是否存在售后回購、虛假交易以及售價虛高等情況；補貼金額是否高過新能源汽車整車制造成本；是否存在會 計核算不實、偷漏稅收等情況。同時還應關注企業(yè)新能源汽車研發(fā)投入情況、新能源汽車銷售收入占本企業(yè)整體銷售收入的比重、財政補貼對企業(yè)盈利水平的影響、 新能源汽車市場份額增長變動情況等。

（二） 新能源汽車用戶推廣運營情況。重點檢查新能源汽車使用單位注冊登記車輛與生產(chǎn)企業(yè)銷售車輛型號、數(shù)量是否一致；購置的新能源汽車是否投入實際運營，是否存 在閑置或提前報廢等情況；用戶單位與生產(chǎn)企業(yè)之間是否存在關聯(lián)關系，推廣運營的商業(yè)模式是否可持續(xù)；購置的新能源汽車是否享受稅收優(yōu)惠政策等。

（三） 地方財政及相關主管部門資金管理情況。重點檢查財政及相關主管部門對企業(yè)上報資料審核和資金監(jiān)管是否到位；中央財政新能源汽車購置補助資金撥付和清算是否 及時，是否存在滯留、挪用財政補助資金的問題；是否違規(guī)向新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)收取或攤派費用等。同時還應關注地方財政對新能源汽車推廣應用提供補助資金的 有關情況，包括資金來源、投入規(guī)模、補助標準等。

（四） 其他情況。重點檢查地方政府是否落實新能源汽車推廣應用有關稅收優(yōu)惠政策；是否對新能源汽車推廣應用出臺明確的政策措施；是否設置或變相設置障礙限制采購 外地品牌新能源汽車；政府機關、公共機構車輛采購是否向新能源汽車傾斜，是否履行了政府采購程序；示范城市2014年、2015年新增或更新的公交、公 務、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例是否達到30%。

三、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國預算法》；

（二）《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）；

（三）《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）；

（四）《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）；

（五）《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）；

（六）《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建〔2013〕551號）；

（七）國家有關財稅、會計等方面的相關法律法規(guī)；

（八）其他相關文件。

四、檢查處理原則

對 查出的違法違規(guī)問題，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)進行嚴肅處理，違紀違規(guī)資金按照資金 下?lián)芮烙枰允栈?。同時遵照李克強總理等國務院領導的批示精神，啟動違反財經(jīng)紀律問責機制。涉嫌犯罪的，將線索移交給有關部門。

五、檢查要求

（一） 迅速行動，精心組織。國務院領導和部黨組高度重視此次檢查，為保證檢查成效，各專員辦應在全辦范圍內抽調業(yè)務骨干組成檢查組，由辦領導擔任檢查組組長。在 8個重點地區(qū)開展檢查的專員辦要分別成立聯(lián)合檢查組，由當?shù)貙T辦的辦領導擔任組長，異地檢查的專員辦的辦領導擔任副組長。各專員辦要立即著手啟動檢查方 案制定、業(yè)務培訓等查前準備工作，并于2月1日前將檢查方案、檢查組人員名單、檢查組長、副組長及聯(lián)絡員等信息上報財政部（監(jiān)督檢查局）審核備案。根據(jù)需 要，各專員辦可以適當聘請注冊會計師等專業(yè)人士參與檢查。

（二） 夯實基礎，提高質量。各檢查組要嚴格對照相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴格遵守《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》及有關工作程序和要求開展工作，規(guī) 范檢查程序，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，保質保量完成檢查任務。要堅持問題導向，秉承“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的嚴肅負責態(tài) 度，重大問題務求查深查透，對騙取、截留、挪用財政資金的應嚴肅處理，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和特殊事項，應立即上報財政部（監(jiān)督檢查局）。堅持查調并 重，充分反映政策執(zhí)行中存在的問題，提出完善資金管理、提升資金使用績效的對策建議，撰寫高質量的調研報告。

（三） 嚴守紀律，依法辦事。全體參檢人員要按照“三嚴三實”的要求，堅持依法檢查，加強內部控制，嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，自覺維護財政監(jiān)督隊伍良好形象。同 時要加強對聘用人員的管理。要嚴格遵守保密紀律和內控操作規(guī)程，不得泄露檢查敏感信息，檢查對外宣傳工作由財政部統(tǒng)一負責，未經(jīng)財政部批準，所有專員辦和 參檢人員不得在網(wǎng)站、微信以及工作簡報上發(fā)布有關檢查的信息，更不得擅自接受媒體人員采訪。要切實加強與當?shù)刎斦块T和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，保證檢查 工作有序開展。

（四） 加強督導，全面考核。財政部（監(jiān)督檢查局）將組織對檢查工作進行實地督導，及時總結推廣經(jīng)驗做法。檢查結束后，財政部（監(jiān)督檢查局）將組織集中審理并對各 專員辦的工作質量進行考評?？荚u重點包括各單位檢查工作成效、上報材料的及時性和質量、檢查程序和文書規(guī)范程度、查處的典型案例、調研報告的質量等方面。

財 政 部